“紅頂中介”摘帽：7萬行業(yè)協(xié)會將脫鉤行政機關
昨日，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（下稱“方案”）對外發(fā)布。方案提出，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界。今年下半年將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點。
機構、資產(chǎn)、人員全分離
近年來，一些行業(yè)協(xié)會商會借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費等行為飽受社會詬病。
隨著方案的公布，我國近7萬家行業(yè)協(xié)會商會將與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的各級行政機關脫鉤。
方案提出“社會化、市場化”的改革方向，提出在5個方面全面脫鉤，明確提出“機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關系；人員管理分離，規(guī)范用人關系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。”
下半年首批試點100個
方案對脫鉤的實施確立了時間表，對試點工作進行了部署，其中明確國家發(fā)展改革委、民政部會同有關部門，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組。
民政部相關負責人介紹，民政部將設立試點工作辦公室，牽頭負責具體工作開展。
該負責人介紹，今年下半年將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點。根據(jù)部署，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。
據(jù)了解，在地方層面，今年下半年將首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點?！懊撱^試點工作開展過程中，各業(yè)務主管單位作為責任主體，要按照‘誰主管、誰負責’的原則，建立專門工作機制，明確任務分工，確保責任到人。”民政部有關負責人表示。
釋疑1
行業(yè)協(xié)會商會為何要脫鉤？
部分借助行政力量攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰
據(jù)悉，我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀八十年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長，在各類社會團體中數(shù)量最多、增速最快。
“這些行業(yè)協(xié)會商會在積極反映會員訴求、參與相關產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護會員合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但還處于發(fā)展的初級階段。”民政部有關負責人介紹。
該負責人介紹，一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機構改革和專業(yè)部門的撤銷設立的，與政府之間有著密切關系，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負擔。
例如，審計署公布的2013年中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況顯示，中國城市科學研究會2013年在受住房城鄉(xiāng)建設部委托進行綠色建筑標識評價過程中，未經(jīng)批準違規(guī)收取參評單位評審費1418.55萬元；中華醫(yī)學會未經(jīng)批準違規(guī)收取資格考試復訓費1965.04萬元，將618個繼續(xù)教育培訓項目的1.14億元收入存放賬外。
同時，協(xié)會商會的領導大多由業(yè)務主管單位推薦，部分協(xié)會商會習慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習慣將協(xié)會商會作為其附屬機構直接指揮。
此外，自身能力建設不足等問題也比較突出。部分行業(yè)協(xié)會商會尚未建立起現(xiàn)代社會組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機構不健全，民主管理不落實，財務管理不透明，自律性和誠信度不高，社會公信力不足，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。
釋疑2
脫鉤后政府怎樣監(jiān)管？
強化負責人過錯責任追究，推行任前公示
行政機關與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，是否意味著它們將脫離政府的監(jiān)管？
民政部相關負責人表示，脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機關，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強事中事后監(jiān)管。
據(jù)介紹，民政部門將會同有關部門加強對行業(yè)協(xié)會商會活動及其負責人的管理，建立負責人任職條件、負責人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。強化負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法追究責任。推行行業(yè)協(xié)會商會負責人任前公示制度、法定代表人述職制度。
同時，民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案，探索開展信用評價工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度。
此外，民政部還將配合財政部、工業(yè)和信息化部等部門，做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負擔、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費行為進行專項整治。
■ 追訪
北京30個行業(yè)協(xié)會已率先試點“脫鉤”
今年，北京市民政局將啟動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤的試點，要求現(xiàn)職干部一律不得在試點協(xié)會、商會兼職。6月前，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市商務委、市工商局5個部門下屬的30個行業(yè)協(xié)會，率先試點同政府部門脫鉤。
“政府部門一些官員在社會上任職，過去十多年以來是普遍現(xiàn)象?！眹倚姓W院教授竹立家表示。據(jù)記者了解，北京市存在大量的行業(yè)協(xié)會商會，其領導人有在職和退休的官員，一些兼職的官員級別還不低。
有人士透露，近年一次整治中，北京曾對兼任行業(yè)協(xié)會的干部提出嚴厲“勸退令”——“要不辭去行業(yè)協(xié)會領導職務，要不辭去公職。”
在區(qū)縣層面，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年北京至少有5個區(qū)縣明確提出，將規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會兼職方面的相關制度，對不規(guī)范行為實施清理。
海淀、昌平、平谷等區(qū)縣今年將重點清理書畫協(xié)會“官氣”現(xiàn)象。對于非專業(yè)出身的領導干部，一律不得在各類書畫、藝術等協(xié)會中兼任領導職務。平谷區(qū)委書記張吉福表示，年內(nèi)該區(qū)將完成這一專項整改。此外，“其他像（平谷）大桃等涉及經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)會，只許兼任一屆，不能超過兩屆，別變成終身制。”
據(jù)北京市民政局相關負責人透露，隨著《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的出臺，北京市的相關試點工作將更加有章可循，將會按照方案的要求完善好北京市的脫鉤試點工作。