大氣污染防治法修訂草案進(jìn)入三審
導(dǎo)語(yǔ)： 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日在京舉行，會(huì)議繼續(xù)審議《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)。
記者8月24日北京報(bào)道 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議今日在京舉行，會(huì)議繼續(xù)審議《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹表示，在充分聽取、吸收和采納各方意見建議的基礎(chǔ)上，法律委員會(huì)對(duì)修訂草案部分內(nèi)容提出修改建議。
有些部門和社會(huì)公眾提出，我國(guó)應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是制定符合國(guó)家大氣污染物控制要求的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。
針對(duì)修訂草案二次審議稿第十五條，對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核作了規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部提出，省級(jí)人民政府對(duì)大氣污染防治負(fù)有重要職責(zé)，但如何落實(shí)，修訂草案二次審議稿未作規(guī)定。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等情況進(jìn)行考核;省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果向社會(huì)公開。
針對(duì)修訂草案二次審議稿第三十條中有關(guān)逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重的規(guī)定，經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是推廣煤炭清潔高效利用。二是地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
針對(duì)修訂草案二次審議稿第四十九條第二款規(guī)定，有部門和社會(huì)公眾提出，建議明確環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)。經(jīng)研究，建議將此款修改為：省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門予以配合。
有部門建議增加遙感監(jiān)測(cè)等執(zhí)法手段，對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行抽測(cè)。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽測(cè)，公安交管部門予以配合。
針對(duì)修訂草案二次審議稿第五十八條中限制機(jī)動(dòng)車通行的規(guī)定，經(jīng)研究，考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。據(jù)此，建議刪去這一規(guī)定。
有的常委會(huì)委員和部門建議對(duì)船舶大氣污染物排放控制區(qū)作出規(guī)定。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進(jìn)入控制區(qū)的船舶應(yīng)符合相關(guān)排放要求。
有的常委會(huì)委員和社會(huì)公眾提出，防治農(nóng)業(yè)大氣污染的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)廢棄物綜合處理的支持力度。二是禁止在人口集中地區(qū)對(duì)樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥。
修訂草案二次審議稿對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治的規(guī)定過(guò)于原則化。建議增加規(guī)定：一是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會(huì)議，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，開展聯(lián)防聯(lián)治，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)督促。二是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對(duì)相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通報(bào)會(huì)商。會(huì)商意見及其采納情況作為環(huán)評(píng)文件審查或者審批的重要依據(jù)。
在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利方面，建議增加規(guī)定：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載;重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)向社會(huì)公布;環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)公布電子郵箱等，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果;新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的排放檢驗(yàn)信息應(yīng)向社會(huì)公開;重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染來(lái)源及其變化趨勢(shì)應(yīng)向社會(huì)公開。