財(cái)政部公布下一步穩(wěn)增長(zhǎng)政策清單 將實(shí)施更有力財(cái)政政策
導(dǎo)語：鑒于今年后幾個(gè)月面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到新的壓力，財(cái)政部表示，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，將更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，加快落實(shí)和完善積極財(cái)政政策相關(guān)措施。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者9月8日從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉，包括置換債和新增債券在內(nèi)的3.8萬億地方債額度已經(jīng)全部下達(dá)。截至8月27日，34個(gè)省份發(fā)行地方債占下達(dá)額度的48%，有效騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、滿足了地方的增量融資需求。專家稱地方財(cái)力增強(qiáng)、加強(qiáng)投資，具有穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。
在這份以“財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施”為題的消息中，財(cái)政部提出下一步財(cái)政政策措施建議，表示將實(shí)施更有力度的財(cái)政政策，加快推廣PPP模式，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)抓好政策落實(shí)。
鑒于今年后幾個(gè)月面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到新的壓力，財(cái)政部表示，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，將更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，加快落實(shí)和完善積極財(cái)政政策相關(guān)措施，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的改革措施。
在規(guī)范地方債務(wù)管理上，財(cái)政部表示，一方面，將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算，轉(zhuǎn)為余額管理，對(duì)今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換，已下達(dá)3.2萬億元置換指標(biāo);一方面，年初預(yù)算安排6000億元新增債券發(fā)行額度已全部下達(dá)。截至8月27日，已有34個(gè)省份發(fā)行地方債共計(jì)18243.3億元，占今年已下達(dá)額度的48%，其中通過公開發(fā)行方式發(fā)行地方債13682.4億元。業(yè)內(nèi)稱上述舉措緩釋了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力。
記者獲悉，今年后幾個(gè)月，財(cái)政部將進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。一方面要完善地方債券市場(chǎng)的發(fā)行定價(jià)機(jī)制;另一方面，下一步要盡快核定并下達(dá)各地債務(wù)限額，地方可在債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);此外要推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資。支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項(xiàng)目后續(xù)融資，保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源，促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。
除了發(fā)行地方債穩(wěn)增長(zhǎng)之外，今年后幾個(gè)月還將加快推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。下一步將盡快設(shè)立中國(guó)PPP引導(dǎo)基金，由中央財(cái)政出資，吸引市場(chǎng)主體共同參與，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。此外還將抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引，做好 PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示：“今年債務(wù)置換總規(guī)模擴(kuò)大至3.2萬億，地方債總計(jì)發(fā)行3.8萬億，未來4個(gè)月月均發(fā)行規(guī)模依然有5000億左右。隨著監(jiān)管放松，城投債發(fā)行持續(xù)加速。同時(shí)，千億級(jí)別的PPP政府基金正在啟動(dòng)。各渠道資金流入將顯著增強(qiáng)地方政府財(cái)力，推動(dòng)基建投資出現(xiàn)持續(xù)企穩(wěn)回升。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)環(huán)境下，基建投資有望發(fā)揮重要穩(wěn)增長(zhǎng)作用。”