廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省科技金融支持科技型中小微企業(yè)專項行動計劃（2013-2015）》的通知
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進科技和金融結(jié)合的實施意見》等文件精神，進一步推動科技與金融結(jié)合，有效緩解科技型中小微企業(yè)融資難問題，加速科技成果轉(zhuǎn)化，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和支持對象
（一） 指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三個定位，兩個率先”為總目標，加大科技金融服務(wù)科技型中小微企業(yè)的力度，優(yōu)化科技金融服務(wù)方式，創(chuàng)新科技型中小微企業(yè)融資模式，提高科技型中小微企業(yè)融資能力，全面支持我省科技型中小微企業(yè)良性發(fā)展。
（二） 發(fā)展目標。
到2015年，力爭科技貸款余額、科技型中小企業(yè)融資額、創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模等在“十一五”基礎(chǔ)上翻一番，爭取全省各地市設(shè)立服務(wù)于科技型中小企業(yè)的金融營業(yè)機構(gòu)，科技金融服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋，科技金融服務(wù)隊伍建設(shè)延伸至縣區(qū)一級，科技金融支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系基本建立，科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新得到顯著進展。
（三） 支持對象。
本行動計劃主要支持的對象為省內(nèi)注冊的科技型中小微型企業(yè)，具體標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行業(yè)特點進行劃分確定。
二、主要行動
（一） 實施孵化行動計劃，扶持種子期科技型中小微企業(yè)快速成長。
1.創(chuàng)新孵化器運行與融資機制。
充分調(diào)動高等院校、科研院所以及社會力量參與前孵化器建設(shè)，落實前孵化器科技型中小微企業(yè)在登記注冊、創(chuàng)新成果出資入股等方面的優(yōu)惠措施。強化孵化器的“天使投資人”角色，創(chuàng)新增值服務(wù)手段，鼓勵各類孵化機構(gòu)以“孵化+創(chuàng)投”等模式，通過增資擴股壯大資金實力并具備風(fēng)險投資功能，開展與銀行、投資及咨詢機構(gòu)等相關(guān)部門以及天使資本等的合作，全面強化科技企業(yè)孵化器的撫育能力。扶持各類民營孵化器的發(fā)展，擇優(yōu)選擇推薦一批科技企業(yè)孵化器申報國家級孵化器，形成集“前孵化—孵化—加速—騰飛”完整的孵化鏈條。
鼓勵各地市、高校、科研院所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營科技園等共同設(shè)立科技孵化基金，對科技企業(yè)孵化器及其入駐企業(yè)、團隊給予資助。力爭到2015年，全省孵化器面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一半以上，全省各地市科技孵化基金平均規(guī)模在3億元以上。
2.設(shè)立并擴大種子基金規(guī)模。
支持粵科集團設(shè)立省級種子基金，加大政策性資金投入力度并逐年擴大基金規(guī)模，爭取到2015年達到5億元，引入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，加大對處于種子期和初創(chuàng)期的科技企業(yè)的投資力度。依托粵科集團成立專門的種子基金管理部門，重點支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，初創(chuàng)期科技項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目等。鼓勵各地市設(shè)立種子基金，或通過與社會投資機構(gòu)以“聯(lián)合投資”方式共同出資設(shè)立種子基金，優(yōu)先投資于高技術(shù)領(lǐng)域的中小微企業(yè)。
3.促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的整合集聚。
支持各園（鎮(zhèn)）區(qū)整合集聚創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)投機構(gòu)、民間組織等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，通過創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡屋等形式，提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)、早期投資等圍繞種子期科技型企業(yè)創(chuàng)新鏈資源整合的服務(wù)。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，鼓勵各高校開展創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課，鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵各地建立高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，有條件的高校建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院。繼續(xù)辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵社會投資機構(gòu)挖掘、投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中的中小微企業(yè)創(chuàng)新項目，促進科技型中小微企業(yè)快速壯大。鼓勵各類社會金融資源關(guān)注并支持科技型中小微企業(yè)成長。
（二） 實施育苗行動計劃，扶持初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)加速發(fā)展。
1.加大創(chuàng)業(yè)投資基金投入。
支持粵科集團設(shè)立粵科股權(quán)投資母基金，專項用于投資科技型中小微企業(yè)，爭取省科技專項資金和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對母基金的配套投入，發(fā)起設(shè)立區(qū)域創(chuàng)投基金、專業(yè)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等，在條件成熟的地區(qū)成立二級、三級基金，引導(dǎo)社會資本積極參與。實施省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，按照市場化方式運作，鼓勵社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期和早中期科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持各地市成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與優(yōu)秀的創(chuàng)投機構(gòu)合作，創(chuàng)投機構(gòu)與金融機構(gòu)建立投貸聯(lián)盟，在投資區(qū)域和行業(yè)上因地制宜，促進當(dāng)?shù)乜萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展。
支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金企業(yè)及股東或有限合伙人發(fā)行債券，擴大資本規(guī)模，專項投資科技型中小微企業(yè)。
2.提升科技型中小微企業(yè)銀行服務(wù)力度。
省級以上高新區(qū)、民營科技園、專業(yè)鎮(zhèn)要積極與商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，爭取設(shè)立面向科技型中小微企業(yè)的科技支行等營業(yè)機構(gòu)，為科技型中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點加大對單戶授信總額500萬元及以下科技型中小企業(yè)貸款的支持力度，落實銀監(jiān)會有關(guān)小企業(yè)授信業(yè)務(wù)差別化監(jiān)管的相關(guān)制度。支持境內(nèi)外資本在符合準入條件、承諾自擔(dān)風(fēng)險的前提下，探索設(shè)立新型科技金融營業(yè)機構(gòu)，專門為科技型企業(yè)提供投融資服務(wù)。
3.推進科技小額貸款和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)。
支持粵科科技小額貸款公司、粵科融資擔(dān)保公司在省內(nèi)國家級高新區(qū)、省級高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)卣献髟O(shè)立子公司、分支機構(gòu)，吸引社會資本，搭建覆蓋全省高新區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，以科技型中小微企業(yè)小額貸款、融資擔(dān)保、保證擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)為主業(yè)，開展以互聯(lián)網(wǎng)支付、產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資等方式的綜合性金融服務(wù)?；浛迫谫Y擔(dān)保公司配合各高新區(qū)發(fā)行科技型中小企業(yè)集合債。鼓勵設(shè)立小額貸款公司資金調(diào)劑中心，通過公司化運作，為科技小額貸款公司提供再融資。
4.促進知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。
省級以上高新區(qū)、民營科技園、專業(yè)鎮(zhèn)和行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合商業(yè)銀行建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押綜合授信模式，針對科技型中小微企業(yè)發(fā)展特點，綜合運用知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)資產(chǎn)、個人財產(chǎn)等資產(chǎn)類型，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押綜合融資模式，提高質(zhì)押融資額度。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)試點和綜合試驗區(qū)的示范帶動作用，建立知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)和環(huán)境配套支撐體系，完善知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)載體建設(shè)，加快知識產(chǎn)權(quán)資本化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險投資平臺和工具，參與自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的資本運營。支持粵科集團發(fā)起設(shè)立廣東省知識產(chǎn)權(quán)交易所，開展知識產(chǎn)權(quán)評估及商用化、資本化、證券化的“一站式服務(wù)”。依托中國（華南）國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心和廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易大市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易信息平臺。
5.創(chuàng)新科技保險服務(wù)模式。
鼓勵各地市開展自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品（設(shè)備）推廣應(yīng)用、融資以及人員保障類等適合科技型企業(yè)的保險產(chǎn)品。支持廣州、深圳、佛山、東莞等市開展科技保險試點和“國家專利保險試點”工作。鼓勵有條件的地區(qū)和高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立科技保險補貼專項資金，對投保科技保險的科技型中小微企業(yè)給予保費補貼，并適當(dāng)提高補貼比例，分散和化解中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。
6.實施科技金融特派員及其培訓(xùn)計劃。
各地市科技管理部門、省級以上高新區(qū)、民營科技園、專業(yè)鎮(zhèn)、科技孵化器等面向本地區(qū)（本單位），高校、金融投資機構(gòu)等單位面向科技型企業(yè)，推薦并派駐科技金融特派員，開展科技金融政策與產(chǎn)品宣傳培訓(xùn)、挖掘優(yōu)質(zhì)項目和科技成果、策劃企業(yè)投融資方案、對接金融投資機構(gòu)等定制化科技金融服務(wù)，開展科技金融特派員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和建立一支既熟悉科技型中小微企業(yè)發(fā)展特點，又通曉金融知識和金融產(chǎn)品的科技金融人才隊伍。
7.強化科技財政投入。
各級科技管理部門積極發(fā)揮科技財政資金的支持作用，加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金的引導(dǎo)作用，帶動全省各地市加大創(chuàng)新基金專項投入，推動區(qū)縣建立地方基金，不斷完善國家、省、市、區(qū)（縣）四級創(chuàng)新基金運行體系。以各級生產(chǎn)力促進機構(gòu)為依托，新培育20家以上的創(chuàng)新基金服務(wù)平臺。強化財政經(jīng)營性股權(quán)投資資金支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展的投資導(dǎo)向，可由受托管理機構(gòu)采用直接投資或通過合作發(fā)起設(shè)立專門項目公司等形式，對未上市的科技型中小微企業(yè)實施股權(quán)投資。
（三） 實施造林行動計劃，扶持成長期科技型中小微企業(yè)成熟壯大。
1.引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)利用債券市場融資。
在廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、省級以上高新區(qū)、民營科技園、專業(yè)鎮(zhèn)，引導(dǎo)和組織一批資信良好、實力較強的科技型中小微企業(yè)利用私募債、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等產(chǎn)品進行債券市場融資。支持各地市開展區(qū)域集優(yōu)債券試點工作，鼓勵各地市出臺配套措施，采取政府風(fēng)險緩釋基金、債券貼息等方式支持發(fā)行科技型中小企業(yè)私募債、“小微企業(yè)增信集合債券”。爭取到2015年，各地市在債券市場均有1～2種針對科技型中小微企業(yè)的優(yōu)秀融資產(chǎn)品。
2.推動科技型企業(yè)進入場外交易市場融資。
組織和動員省級以上高新區(qū)、民營科技園、科技孵化器和專業(yè)鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)具備條件的非上市企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和廣州、深圳、佛山等區(qū)域場外交易市場。推動各園（鎮(zhèn)）區(qū)與金融機構(gòu)、保薦機構(gòu)緊密合作，為科技型中小微企業(yè)轉(zhuǎn)制、掛牌上市提供支持和服務(wù)。鼓勵各園（鎮(zhèn)）區(qū)設(shè)立專項資金，為掛牌交易的科技型中小微企業(yè)分擔(dān)用于支付券商、會計師、律師等中介費用。
3.培育中小微企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板融資。
各地市按照創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板準入標準，在科技型中小微企業(yè)集聚區(qū)，積極創(chuàng)造條件，加大培育力度，支持具有持續(xù)盈利能力、主營業(yè)務(wù)突出、規(guī)范運作、成長性好的科技型中小企業(yè)，在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展指導(dǎo)股份制改造、推薦中介機構(gòu)等企業(yè)上市輔導(dǎo)服務(wù)，給予企業(yè)上市費用補貼或獎勵。
三、保障措施
（一） 加強組織協(xié)調(diào)。
省科技廳牽頭，會同省直相關(guān)部門，協(xié)調(diào)落實行動計劃相關(guān)重大事項，定期檢查行動計劃工作進展情況，對實施效果進行總結(jié)與評估，確保專項行動計劃取得切實成效。
（二） 落實各項政策。
各地市認真落實促進科技和金融結(jié)合的各項政策，切實落實《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法(試行)》（國稅發(fā)〔2008〕116號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)〔2009〕87號）、《印發(fā)2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2012〕15號）等國家和省相關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策措施，同時加大政策宣講力度，使廣大科技型中小微企業(yè)從中受益。
（三） 積極發(fā)揮財政資金杠桿帶動作用。
建立完善支持科技型中小微企業(yè)的財政資金投入方式。省市聯(lián)動設(shè)立“風(fēng)險補償金”、“風(fēng)險池”、“風(fēng)險準備金”等風(fēng)險分擔(dān)資金，對銀行、擔(dān)保、小貸、創(chuàng)投等機構(gòu)出現(xiàn)的科技型中小企業(yè)投融資損失，進行一定比例的風(fēng)險分擔(dān)。鼓勵各地級市設(shè)立科技貸款貼息資金，降低科技型中小微企業(yè)融資成本，對科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司和成功發(fā)行企業(yè)債券的創(chuàng)投企業(yè)給予貸償或貼息補助，激發(fā)各類金融機構(gòu)服務(wù)科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。
（四） 深化試點示范工作。
繼續(xù)推進“廣佛莞”和深圳科技與金融結(jié)合國家試點工作，調(diào)動試點地區(qū)有關(guān)部門和機構(gòu)的積極性，積極推進行動計劃各項工作。支持廣州市番禺區(qū)建立科技金融示范區(qū)，民營科技園開展“三資融合”，鼓勵各地市和各園（鎮(zhèn)）區(qū)開展各種形式的科技金融試點工作。
（五） 構(gòu)建與完善科技金融服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。
建立和完善全省科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在各高新區(qū)、民營科技園和專業(yè)鎮(zhèn)等科技型中小微企業(yè)集中地區(qū)，結(jié)合創(chuàng)新驛站站點建設(shè)，依托生產(chǎn)力促進中心、商會、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，組建科技金融服務(wù)中心，逐步形成全省科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全省科技金融信息平臺和科技型中小企業(yè)信用系統(tǒng)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)金融等新興手段，以互聯(lián)網(wǎng)金融活躍民間資本，試點以產(chǎn)業(yè)資本、民間資本、創(chuàng)投機構(gòu)等為主導(dǎo)建立投融雙方的交互平臺（P2P），匹配科技型小微企業(yè)與出資人之間的信息交互和股權(quán)交易，通過線上線下聯(lián)動，為科技型中小微企業(yè)提供科技政策、融資產(chǎn)品、中介服務(wù)等多層次科技金融服務(wù)。