環(huán)保“土十條”出臺 立法進程提速
日前，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，備受關注的環(huán)保“土十條”正式出臺。
針對日益突出的大氣、水、土壤污染問題，黨中央、國務院部署了《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》3個“十條”的編制工作。其中，“大氣十條”、“水十條”分別于2013年、2015年發(fā)布實施。
記者注意到，此次發(fā)布的“土十條”中，從開展土壤污染調查、推進土壤污染防治立法、強化未污染土壤保護、開展污染治理與修復、推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展、構建土壤環(huán)境治理體系、加強建立問責機制等十個方面，形成從土壤環(huán)境調查到預防、污染、修復，再到監(jiān)管體系的行動計劃。
“土十條”提出的防治目標包括，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。
針對企業(yè)在防治土壤污染的責任方面，環(huán)保部有關負責人說，企業(yè)責任包括加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測;造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。
《經濟參考報》記者了解到，隨著“土十條”的發(fā)布實施，土壤污染治理與修復產業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復、工程設計和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復企業(yè)。
環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖告訴《經濟參考報》記者，針對大氣、水和土壤三大環(huán)境介質，我國已經制訂了《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，至今還沒有專門的土壤污染防治立法。因此，加快制訂一部專門的土壤污染防治法刻不容緩。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護中心)主任王夏暉也表示，目前我國針對土壤污染狀況的“家底”仍不清楚，盡管我國已經開展過土壤污染狀況調查、土地利用現狀調查、耕地地球化學調查、農產品產地土壤重金屬污染調查等。但調查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要，亟待進一步開展更高精度的土壤污染狀況詳查，以查明土壤污染的具體分布及其環(huán)境風險等，為有效管控受污染土壤風險、實現安全利用提供科學依據。
“推進土壤與大氣、水污染協(xié)同防控，才能從整體上改善區(qū)域環(huán)境質量，實現系統(tǒng)施治”。王夏暉告訴《經濟參考報》記者，污染物借助大氣沉降、水的流動進入土壤環(huán)境，可造成土壤污染;反之，土壤受到污染后，也會成為地表水、地下水、大氣的污染來源。
為了統(tǒng)籌協(xié)調全國土壤污染防治工作，環(huán)保部還表示目前正在籌建全國土壤污染防治工作協(xié)調機制。上述環(huán)保部負責人告訴記者，據初步考慮，擬成立由環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調小組。